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索引号: 13563018/2020-00126 主题分类: 农业、林业、水利 发布机构: 丰宁县水务局
成文日期: 2020-04-24 文件编号:
丰宁满族自治县水务局“十二五”总结和“十三五”谋划情况
2020-04-2418时59分 浏览次数:

一、“十二五”期间水利发展情况

2011--2014年,新增农田灌溉面积11.8万亩,累计达到40.9万亩;解决农村饮水不安全人口17.75万人,累计达到29.08万人;完成水土保持治理面积691.34平方公里,累计达到2743.24平方公里;其中重点小流域治理105.43平方公里,累计达到1417平方公里;新修城乡堤防176公里,累计达到563公里,其中重点堤防50.8公里;除险加固小型水库7座,新建及维修引水入城连拱闸13道,蓄水量达到12.6万立方米,完成了“十二五”规划的水利保障目标,为京津地区供水安全、经济社会发展和水环境改善,做出了重要贡献。水务工作业绩受到社会广泛认可和上级领导充分肯定,荣获市级以上表彰奖励十余项。 2011年、2013年分获省政府农田水利基本建设“海河杯”奖励,我县水务工作连续9次获得该项奖励;2012年获得省委表彰的先进基层党组织,2014年位列全市水利改革发展考核第一名,凤山水务站被省水利厅授予全省水利系统“文明服务示范窗口单位”荣誉称号。

2015年,完成小微型水利工程300处,占任务294处的102%;建设农田灌溉面积2.25万亩,占任务2万亩的112%;解决人饮安全4.3万人,占任务2.3万人的187%;水土保持治理130.48平方公里,其中重点小流域治理面积22.81平方公里,占任务20平方公里的114%;修建堤防25公里,占任务20公里的125%;增强依法管水能力,民生环境进一步改善,“六个安全”保障能力明显提升。

“十二五”期间,丰宁水利工作主要体现出以下四个特点:

(一)深化改革不断有创新。以规范水务管理,提高服务质量为目标,先后经县委、县政府制定、出台了9个规范性文件。其中:2012年出台5个(即:《关于加快水利改革发展的实施意见》、《水务发展“十二五”及2020年远景目标规划纲要》、《水利建设资金筹集和使用管理暂行办法》、《水资源管理办法(试行)》、《采砂(石)管理办法(试行)》);2013年出台2个(即:《蓄水工程规划方案》、《县城集中式饮用水水源保护区管理办法》)。2015年,服从服务于京津冀协同发展大局,经县委六届五次全会和县政府七届三十三次常务会议审议通过,分别于2月5日、7月9日出台了《关于全力推进水源涵养功能区建设的决定》、《水资源管理办法》。两个文件的实施,为推进水生态文明建设,落实最严格水资源管理制度,保障水资源可持续利用,提供了政策依据和措施保障。

(二)水利投入日趋多元化。一是开放外联持续深入,5年累计争取域外资金4.6亿元,实施了21世纪首水规划、京津风沙源治理、农村饮水安全、小型农田水利重点县、中小河流治理、水库除险加固、京冀水资源补偿、防汛抗旱规划等项目,全面提升城乡居民生产、生活条件,保障了广大人民群众的生命、财产安全。其中,2015年就争取建设项目11项,域外资金达到9381万元。二是县本级投入大幅增加,2015年,除了对国家投入建设项目进行足额匹配外,县财政又投入资金4172.7万元,开展了河道治理、塘坝等五小水利建设。三是社会融资异军突起,在全省县级首家敲定了3亿元的县城及经济开发区供水和污水处理PPP项目,引进国有企业实施抽水蓄能电站蓄水工程,李家沟门水电站建设走与鑫源钼矿合作开发之路,标志着我县开放水利步入到新的历史阶段。

(三)工程建设取得新成果。始终贯彻“生态立县”发展战略,以提高水利基础设施建设、服务改善民生为目标,全力推进水利工程建设。一是县城及开发区供水工程。围绕保证县城城区及开发区用水安全,提高供水水平这一重点,实施了县城供水扩建二期工程,对水源地进行扩建,对旧有供水设施进行改造升级,使县城日供水能力由1万立方米提升到2万立方米;喇嘛山水库完成了水电站可研报告编制等工作,为县城发展提供了战略水资源;2015年,通过引进社会资本,实施了县城及开发区供水PPP项目,包括县城供水、经济开发区供水、县城水表出户及户表改造、县城污水管网及污泥处理四项工程,年内,县政府已与中建水务正式签订PPP项目框架协议。二是水土保持生态建设项目。依托国债资金小流域治理项目和京津风沙源治理工程等,完成重点小流域治理面积128.24平方公里,打造出南关乡二道沟村、西官营乡西窝铺村及黄旗石栅子、选营王麻子沟等水保精品治理工程。三是农村人饮安全工程。通过国家投资、县级配套、群众自筹的方式,建设联村(独立村)供水工程,提高供水保障率,解决22万农村人口饮水安全问题,抓出了南关云雾山村、大滩镇大滩村、黑山嘴镇八间房村等高标准供水工程。四是农田节水灌溉工程。依托中央农资补贴小农水建设、巩固退耕还林成果基本口粮田改造、坝上生态农业开发中低产田改造、小型农田水利牧区饲草料地节水灌溉等项目项目实施,新增农田灌溉面积14万亩,抓出了万胜永乡新房村、黄旗镇西村等规模节水灌溉工程,促进了农村种植结构调整。五是度汛防洪工程。对全县7座小型水库进行除险加固,依托河流生态修复、中小河流治理、应急度汛等项目,修建城乡堤防176公里,抓出凤山产业园区、花盆、丰宁影视城、苏武庙、平山10多处千米以上堤防工程,提高了防洪减灾能力。六是水景观建设工程。开展鸳鸯湖水利景区建设,新增和改造水、陆观光服务基础设施,助力水利旅游发展;增加县城水景观建设,新建引水入城连拱闸4道,累计达到13道,完善水面两侧亲水平台建设,擦亮县城水景观窗口。

(四)管理服务实现新提升。在全局深入开展创先争优、解放思想大讨论、群众路线教育实践等活动,切实把各项主题实践活动转化为提高干部职工管理服务能力成果,使水务队伍的思想素质进一步提高,管理和服务能力进一步增强。一是在防汛工作中,严格落实当前抓责任、长远抓治理的总要求,认真履行技术参谋和岗位职责,积极做好完善组织机制、增加物资筹备、加强值班值宿等各项基础性工作。在全县出现的历次强降水过程中,均能做到措施有力、行动果断,使灾区衣食住行等基本民生得到保障,社会秩序稳定。二是在水事管理上,强化县政务服务中心水务窗口力量,简化审批程序,提升审批效率,加强审批事项目录化管理,科学分类、规范设置,实行一个窗口受理,强化服务职能,方便企业和群众办事。三是在水政执法上,严格水资源“三条红线”管理,实现地下水开采、取水许可审批网上运行;围绕开发建设重点项目,开展水土保持监督执法工作;简政放权,委托下放河道管理权限,更多的人参与河道管理,巩固对河道生态的综合治理成果,水事环境得到进一步优化。

丰宁水务事业发展虽然取得了可喜成就,但纵观基本县情水情,水旱灾害频繁仍然是民生的心腹之患,水资源供需矛盾仍然是可持续发展的主要瓶颈,农田水利建设滞后仍然是影响粮食安全的最大硬伤,水利设施薄弱仍然是全县基础设施的明显短板。解决这些问题,需要树立顶层设计的理念,谋划实施好现代水利,为扶贫攻坚,建设“山清水秀、富足祥和”丰宁,实现“十三五”规划提供水安全保障。

二、“十三五”水利工作谋划

(一)指导思想。以党的十八大精神为指导,深入贯彻落实习近平总书记提出的“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水新思路,坚持“大水利兴县、小水利富民”发展方向,以推进水源涵养功能核心区建设,扶贫攻坚和美丽乡村建设为主线,以助力经济发展、服务改善民生为内涵,坚持全民抓节水、生态涵养水、安全保供水、科学防洪水、综合治污水“五水”共治,以七大工程建设为支撑,推进开放水利、生态水利、民生水利、和谐水利、可持续发展水利,为把丰宁建设成为山清水秀之地、富足祥和之所提供水安全保障。

(二)基本原则。一是坚持综合施策、生态涵养的原则,遏制水土流失,把生态保护好,把水源涵养好。二是坚持节水优先、优化配置的原则,做到经济社会发展与水生态、水环境、水资源承载能力相适应。三是坚持统筹兼顾、系统治理的原则,区域服从流域、局部服从整体,处理好河流干支流、上下游、左右岸的治理关系。四是坚持因地制宜、突出重点的原则,结合河流特点和防洪、供水、水生态保护等存在的突出问题,制定重点治理目标、标准和治理方案。五是坚持两手发力、改革创新的原则,发挥政府资金“四两拨千斤”的作用,撬动社会资本,增加水利建设投入,实现水利投入多元化。六是坚持依法治水、科技兴水的原则,强化工程建设管理,严格执行基本建设程序,确保工程建设质量和安全。健全工程长效管护机制,完善河湖管理和工程运行管理制度,充分发挥工程治理效益。

(三)规划目标。在“十三五”期内,通过努力,争取实现以下目标。一是生态持续好转。到2020年,全县轻度以上水土流失综合治理程度达到90%以上,拦泥减沙效益达80%以上,林草覆盖率达85%以上,建制镇、重点乡村污水处理率达到50%,生活垃圾无害化处理率达到80%,中度以上水土流失得到基本遏制。二是蓄水及水能开发利用能力增强。按照“千湖工程”总体布局,新增蓄水能力3866万立方米,总蓄水能力达到1.46亿立方米;新增水电装机1.592万千瓦,总装机达到3.731万千瓦,占可开发量7.13万千瓦的52.3%。三是农业节水进一步普及。通过喷灌、微喷、膜下滴灌等节水措施的实施,规划新增和改善节水灌溉面积16.6万亩,灌溉水利用系数达0.68以上。四是河道防洪能力明显提高。对滦河、潮河流域重点河道进行整治,到“十三五”期末,全县主要河道防洪标准从现在不设防及3-5年一遇标准,提高到乡镇及重点村镇10年一遇,县城20年以上一遇标准。全面落实“河长制”,全县26个乡镇建成抗旱应急工程体系。五是人口饮水安全水平得到提升。实施县城、凤山及经济开发区供水保障工程,县城供水保证率达到90%以上;实施农村饮水提质增效项目,农村人口饮水安全覆盖率达100%。

(四)工程体系建设。实施七大工程,形成完整的水安全保障体系。一是水土保持工程。“十三五”期间,全县1784平方公里的水土流失面积得到有效治理。其中,在潮河、滦河、兴洲河、汤河、天河五条流域规划水土保持综合治理项目14个,治理面积495平方公里;生态自然修复小流域项目5个,治理面积300平方公里;清洁型小流域项目14个,治理面积670平方公里;坡耕地水土流失综合治理项目4处,治理面积17.76平方公里。在潮河流域实施首水规划水土保持项目4个,治理水土流失面积156平方公里。实施京津风沙源治理项目,治理水土流失面积145.6平方公里。二是蓄水工程。“十三五”期间,新增蓄水能力3866万立方米。其中规划建设千佛寺中型水库1座(库容2000万立方米);喇嘛山(库容992万立方米)、西湾子(库容816万立方米)小型水库2座;现有在册的20座塘坝(总库容74.7万立方米)实施清淤加固工程;规划新建各类塘坝19座(总库容58万立方米)。重点推进抽水蓄能电站、喇嘛山水库、现有塘坝清淤加固以及新建塘坝建设进程。三是节水增效工程。大力推进农业节水、工业节水、生活节水,加快推进节水型社会建设,发展农业节水灌溉面积14.3万亩,灌区改造2.3万亩。其中实施高效节水5万亩、灌区改造2.3万亩、牧区水利7.5万亩、首水规划1.8万亩;工业节水加强计划用水和定额管理,建立健全节水激励机制和市场准入机制,重点以矿业企业计量设施和居民生活计量及节水器具设备安装为主,强化用水管理。四是防洪减灾工程。全县治理河道470公里。其中整治滦河、潮河干流重点河段60公里,修筑高标准堤防100公里;在两河11条200平方公里以上流域内河道修建防洪堤防225公里;对200平方公里以下流域面积的10条河道实施山洪泥石流灾害防治工程,建设堤防145公里;规划实施全县26个乡镇应急抗旱项目。五是城乡供水工程。开辟县城供水新水源,着力推进县城及经济开发区(PPP)供水项目,完成县城供水管网改造及水表出户项目;实施黄土梁水库调水(凤山新兴产业示范区供水)工程,解决凤山镇及凤山新兴产业示范区生活生产用水问题,完善其它24个乡镇集中供水项目。大力实施农村人饮安全提质增效项目,到2020年全县农村解决237处,10.05万人饮水问题。六是水能资源开发工程。合理开发水能资源,规划建设李家沟门、喇嘛山、窄岭、汤河、千佛寺、小坝子、丰宁三级(云彩沟门)、丰宁四级(大窝铺)8座小水电站项目,新增水电装机1.592万千瓦。加快推进李家沟门、喇嘛山水电站建设项目。七是水生态环境工程。以服务于扶贫攻坚和美丽乡村建设,打造京北旅游名县为目标,将我县定位于京津冀水源涵养功能核心区,着力抓好黄土梁水库、潮河、滦河两河源头、燕山大峡谷、鱼儿山湿地等生态恢复治理项目,建设生态旅游观光新看点。实施县城橡胶坝景区及引水入城后续改造工程,为县城区民打造舒适的休闲场所。

(五)保证措施。一是组织保障。认真贯彻落实党和国家水利改革发展各项方针政策,积极推进丰宁水利改革发展,围绕“十三五”规划目标要相辅相成地设置行业机构,统筹兼顾实现水资源的统一管理,统一调度,切实担负起协调供水、灌溉、防洪、水能发电、生态环境保护的职能。积极推进河长制,进一步明确河道权属及管理责任。二是资金保障。深化水利投入机制改革,一要抓住国家相关项目投入的机遇,做好契合设计,搞好项目对接,把国家资金用到刀刃上。二要探讨建立生态水资源补偿机制,补足生态建设资金短板。三要鼓励社会资本注入重点水利建设领域,盘活社会资金,推动水利工程建设、管理、运行良性发展。三是技术保障。注重引进和培养高精尖水利技术人才,采取送出去培养、派出去培训、在实践中提高等多种培养方式,不断发展壮大专业技术队伍的技术水平和质量。健全水资源实时监控与管理,建设好水土流失监测体系,提高现代水利的信息化、科学化水平,提高城乡水利服务和供水保障,以一流的技术水平,建一流的水利工程,争一流的经济效益,为全县水利改革发展提供强有力的技术支撑。四是机制制度保障。坚持以法治水基本方略,全面贯彻落实国家水法规和最严格的水资源管理制度,不断健全和完善水资源节约、保护、开发利用制度,健全和完善考核评价制度,加快推行城镇居民阶梯水价以及非居民用水超计划、超定额累进加价制度,推进农业水价综合改革,建立符合市场导向的水价形成机制。积极稳妥推进水资源确权登记,探索多种形式的水权流转方式,积极培育水市场。

三、2016年水利重点工作、重点项目谋划情况

(一)水利重点工作

新增农田有效灌溉面积1万亩,解决人饮安全巩固提升2万人,重点小流域治理面积20平方公里,整治河道20公里,县城供水PPP项目、李家沟门水电站完成年度建设任务。

(二)重点项目谋划

谋划、新建、续建千万元以上重点水利建设项目7项,总投资9.62亿元。

1、谋划项目3项,估算总投资5.32亿元。一是喇嘛山水库项目,在前期工作有较大进展基础上,投资45719万元,在县城上游喇嘛山口拟建小(Ⅰ)型水库1座,总库容992万立方米。二是县城河道生态修复及综合治理项目,投资5000万元,对潮河县城主河道及撒袋沟、达袋沟、西南川、唐树沟河道等进行生态修复和综合治理。三是潮河流域“京冀水资源补偿”水利基础设施建设项目,投资1977万元,在潮河流域9个乡镇发展节水高效设施农业。

2、新开工项目3项,总投资3.29亿元。一是丰宁县城及开发区供水和污水处理PPP项目,投资3亿元,主要建设内容有:县城供水建设日供水2万吨水厂一座,铺设主管路19公里;开发区供水建设日供水能力1万吨,铺设供水主管路10公里;户表改造工程1.69万户;污水、污泥处理实施雨污分流,新建污泥处理项目,北新区铺设污水管网工程。二是坡耕地水土流失综合治理工程,投资1667万元,在黄旗镇潮河源村实施坡耕地改造6660亩。三是2016年农村饮水工程提质增效项目,投资1200万,在全县农村解决2万人的饮水安全问题。

3、续建项目1项,总投资1.01亿元。丰宁滦、潮河重点河道整治及清洁型能源开发项目。主要建设内容:在苏家店乡建设装机容量4000千瓦,年发电量为1000万千瓦时李家沟门水电站1座,修建滦河(丰宁电站至喇嘛沟门电站)堤防长度共17.88千米,在经济开发区小微企业园区西南川段河道整治3380米,河道两岸岸坡防护总长4330米。